Een Amsterdams bedrijf vecht bij de Raad van State de intrekking van zijn exploitatievergunning voor speelautomaten aan. De Kansspelautoriteit (Ksa) trok die vergunning in omdat het bedrijf volgens de toezichthouder betrokken was bij cash centers waarmee illegaal online gokken en witwassen werden gefaciliteerd. Via zo’n cash center kon contant geld worden omgezet in een tegoed waarmee vervolgens online diensten konden worden gebruikt. Een van de aangesloten diensten was volgens de stukken een illegale gokwebsite. De zaak draait om activiteiten uit de periode 2017 tot en met 2019.
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zette het hoger beroep op woensdag 9 september 2026 om 14.00 uur op de agenda onder zaaknummer 202505158/1. De eerdere rechtbankprocedure eindigde in het voordeel van de Ksa. Een uitspraak van de Raad van State is een afzonderlijke stap in de procedure.
Contant geld werd tegoed voor online gokken
Het cash center in deze zaak was geen gokautomaat. Gebruikers konden er contant geld in storten en daarmee een account met een tegoed aanmaken. Volgens de onderliggende zaak konden gebruikers dat tegoed vervolgens via een computer of telefoon besteden bij bedrijven die op het systeem waren aangesloten. Een daarvan was een illegale gokwebsite.
Een resterend tegoed of een gewonnen bedrag kon weer worden opgenomen via het cash center waar het account was aangemaakt. De identiteit van gebruikers werd daarbij volgens de rechtbank niet op de gebruikelijke manier gecontroleerd. Juist die combinatie van contant geld, beperkte identificatie en toegang tot illegaal online gokken speelt een centrale rol in de zaak.
Onderzoek begon al in 2018
De voorgeschiedenis gaat terug tot het landelijke strafrechtelijke onderzoek Kassa. Volgens de rechtbank Amsterdam onderzocht de Ksa onder leiding van het Functioneel Parket het gebruik van cash centers voor illegale online kansspelen. Het onderzoek had betrekking op gokactiviteiten tussen 1 januari 2017 en 28 maart 2019. De Ksa trok de exploitatievergunning van het Amsterdamse bedrijf uiteindelijk op 17 april 2023 in. Na bezwaar handhaafde de toezichthouder dat besluit op 12 september 2023. Volgens de Ksa was voldoende aannemelijk dat het bedrijf illegaal gokken had gefaciliteerd en zich schuldig had gemaakt aan witwassen.
Rechtbank liet intrekking van vergunning in stand
Het bedrijf vocht het besluit vervolgens aan bij de rechtbank Amsterdam. Die liet de intrekking op 8 augustus 2025 in stand. Volgens de rechtbank mocht de Ksa de gedragingen meewegen bij de beoordeling van het levensgedrag van het bedrijf en zijn bedrijfsleider. Die beoordeling is van belang voor de vraag of een exploitant geschikt is om een vergunning voor speelautomaten te behouden. Het bedrijf is het daar niet mee eens en heeft de zaak daarom voorgelegd aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, de hoogste algemene bestuursrechter.
Exploitatievergunning gaf geen recht op online gokken
Een belangrijk onderscheid in deze zaak is het soort vergunning waarover wordt geprocedeerd. Het gaat om een exploitatievergunning van de Kansspelautoriteit voor speelautomaten. Zo’n vergunning geeft een bedrijf geen toestemming om online kansspelen aan Nederlandse spelers aan te bieden. Volgens de persagenda van de Raad van State ontving het Amsterdamse bedrijf provisie voor de exploitatie van het cash center. Via het systeem konden gebruikers terecht bij een gokwebsite die destijds niet over de vereiste vergunning beschikte.
De juridische vraag is daardoor niet of het cash center zelf een online casino was. Het gaat erom of de gedragingen rond het systeem voor de Ksa voldoende reden waren om de bestaande exploitatievergunning voor speelautomaten in te trekken.
Hoger beroep herstelt vergunning niet automatisch
Het instellen van hoger beroep betekent niet dat de ingetrokken vergunning ondertussen automatisch weer geldig wordt. De Raad van State legt in zijn uitleg over hoger beroep uit dat de bestaande beslissing tijdens de procedure in beginsel blijft gelden. Een belanghebbende kan wel om een voorlopige voorziening vragen als er aanleiding is voor een tijdelijke maatregel. In de persagenda bij zaak 202505158/1 wordt geen dergelijke tijdelijke maatregel vermeld. Uit het hoger beroep zelf kan daarom niet worden afgeleid dat de exploitatievergunning is hersteld.
De uiteindelijke uitspraak wordt vooral interessant omdat daarin duidelijk kan worden hoeveel gewicht de Ksa bij een exploitatievergunning mag geven aan gedragingen rond illegaal online gokken en witwassen die buiten de speelautomaat zelf plaatsvinden.
Gepubliceerd op .