Jaarcijfers Duitsland: illegale gokmarkt twee keer kleiner dan in Nederland

In Duitsland gaat zo’n driekwart van de omzet in de online gokbranche inmiddels rond in legale casino’s met een vergunning. Dat maakt de Duitse toezichthouder GGL bekend in nieuwe jaarcijfers over 2024. Daarmee is de illegale gokmarkt, gemeten naar omzet, in Nederland relatief gezien twee keer zo groot als in Duitsland.

De totale gokbranche groeide in 2024 in Duitsland met zo’n vijf procent, becijfert de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) in het nieuwe jaarrapport. Die gokbranche is inmiddels zo’n 14,4 miljard euro waard. Ongeveer een kwart daarvan gaat om in online casino’s, legaal én illegaal.

Van de omzet in online casino’s gaat echter verreweg het grootste deel om in legale online casino’s met een vergunning van de GGL: 75 procent. Slechts zo’n 25 procent van de online gokomzet belandt in de zakken van illegale aanbieders en buitenlandse online casino’s. Dat terwijl de illegale online gokbranche in Nederland ongeveer even groot is (50 procent) als de legale sector, gekeken naar omzet. Waarom hebben de Duitsers het zoveel beter voor elkaar?

Illegale gokmarkt ook in Duitsland hardnekkig probleem

Net als Nederland en veel andere Europese landen heeft ook Duitsland te kampen met een uitgebreid netwerk aan illegale online casino’s. De GGL maakt in zijn jaarrapport melding van 174 onvergunde aanbieders die in 2024 actief waren op de Duitse markt. Het grootste deel daarvan – ruim 150 – deed dat vanuit Curaçao.

De Duitse toezichthouder blokkeerde vorig jaar in totaal meer dan duizend illegale goksites. Toch ging er nog veel geld om in het illegale online gokcircuit: zo’n 500 miljoen euro, schat de GGL. Dat komt neer op z’n 25 procent van de totale Duitse online gokmarkt, die in 2024 ruim 2 miljard euro waard was. De goksector als geheel – fysiek én online – doorbrak vorig jaar voor het eerst de grens van 14 miljard euro, en liet na de coronapandemie voor het derde jaar op rij groei zien.

Omzet in Duitse gokmarkt in miljarden euro’s

Verschillen Nederland en Duitsland in omvang illegale gokmarkt

Ter vergelijking: de illegale gokmarkt in Nederland was in 2024 volgens de meest recente schattingen zo’n 250 tot 300 miljoen euro waard. Dat is dus twee keer zo klein als in Duitsland, maar Duitsland heeft ruim 80 miljoen inwoners en is qua inwonertal dus meer dan vier keer zo groot als Nederland.

De ruim kwart miljard euro die in Nederland omgaat in het illegale online gokcircuit, vertegenwoordigt ongeveer de helft van de totale online gokmarkt. In Duitsland is die illegale online gokmarkt twee keer zo klein, met een aandeel van zo’n 25 procent. Maar waar komen deze verschillen vandaan? Wat doet Duitsland anders dan Nederland als het gaat om de bestrijding van de illegale gokmarkt?

De DSWV (Vereniging van sportbetaanbieders) twijfelt over de cijfers

De DSWV trok de cijfers van de GGL al snel in twijfel. Volgens studies die zij liet uitvoeren, waaronder de invloedrijke Schnabl-studie, zou het daadwerkelijke zwartemarktaandeel meer dan 50% kunnen bedragen, ver boven de schatting van 25% van de GGL. Deze divergentie weerspiegelt niet alleen een meningsverschil over de cijfers, maar ook over de aard van de Duitse regelgevingsstrategie.

De brancheorganisatie stelt dat de officiële gegevens de omvang en snelheid van de illegale groei verhullen, met name in de sportweddenschappen. Eén statistiek valt op: het aantal illegale Duitstalige sportweddenschapswebsites steeg in één jaar tijd van 281 naar 382 – een sprong van 36%.

Daarentegen stonden slechts 34 gelicentieerde websites op de officiële whitelist van de GGL. “De verhouding tussen legale en illegale websites is ongeveer 1 op 11”, aldus Dahms. Illegale aanbieders profiteren van het feit dat ze een veel breder scala aan weddenschappen kunnen aanbieden, vooral op het gebied van live wedden, dat immens populair is. Juist daarom stappen veel gebruikers over naar deze sites.

Bestrijding illegale gokmarkt: Nederland vs Duitsland

Het Duitse en Nederlandse beleid rondom het bestrijden van illegale kansspelaanbieders lijken in veel opzichten op elkaar. Zo hebben de Duitsers, net als wij in Nederland, regels ten aanzien van het maken van reclame door kansspelaanbieders en zijn er speellimieten. Toch zijn er een aantal belangrijke verschillen, die kunnen verklaren waarom de illegale sector het in Duitsland lastiger heeft om een voet tussen de deur te krijgen bij spelers.

De belangrijkste verschillen tussen het Duitse en Nederlandse beleid voor kansspelaanbieders zijn:

Reclamebeperkingen in plaats van verboden

Duitse legale online casino’s mogen wel reclame maken, ook online, maar alleen tussen bepaalde tijden en op websites waar voornamelijk volwassenen komen. In Nederland zijn de beperkingen veel strikter en hebben ze vaak het kenmerk van een verbod.

Google-advertenties zijn toegestaan zonder 95%-regel

Duitse online casino’s mogen adverteren via Google, mits ze daarvoor een vergunning hebben van de GGL. Nederlandse online casino’s met een vergunning mogen dat ook, maar moeten ze voldoen aan de 95%-regel: je moet kunnen aantonen dat 95% van je advertenties door volwassenen wordt gezien. Omdat dit erg lastig is om aan te tonen, zorgt dat ervoor dat via Google vrijwel alleen illegaal aanbod zichtbaar is.

Hogere speellimieten

In Duitsland wordt gewerkt met een speellimiet van 1.000 euro per maand, waar de speellimiet in Nederland 700 euro bedraagt. Dit maakt dat spelers in Nederland eerder overstappen naar een illegaal online casino’s als ze veel geld te besteden hebben.

Meer actie vanuit de toezichthouder

De Duitse toezichthouder GGL blokkeerde in 2024 zoals gezegd meer dan 1.000 illegale goksites. Daarmee is de GGL veel voortvarender dan de Nederlandse Kansspelautoriteit. De Ksa zou meer budget, meer bevoegdheden en meer personeel toebedeeld moeten krijgen om net zo effectief te kunnen zijn in het bestrijden van de illegale aanbieders als zijn Duitse evenbeeld.

Wat zou Nederland van Duitsland kunnen leren?

Hoewel de GGL van mening is dat er in Duitsland nog veel werk aan de winkel is om illegale online casino’s verder terug te dringen, doen de Duitsers het significant beter dan wij in Nederland. Wat zouden de Nederlandse beleidsmakers kunnen leren van de Duitse aanpak?

1. Geef legale online casino’s meer ruimte om zichtbaar te zijn. Bijvoorbeeld door de 95%-regel bij Google-advertenties op te heffen. Een systeem waarbij gokadvertenties alleen na een bepaald tijdstip in de avond getoond mogen worden, zou het testen waard zijn.
2. Stel speellimieten naar boven bij. De huidige speellimiet van 700 euro beweegt verhoudingsgewijs veel meer Nederlanders naar illegale casino’s dan de speellimiet van 1.000 euro dat in Duitsland doet. De limiet van 700 euro is er nu een tijdje en zou kunnen worden heroverwogen, om beter aan te sluiten bij de kanalisatiedoelstellingen.
3. Geef de Ksa meer gereedschappen. De Nederlandse toezichthouder is beperkt qua budget, mankracht en bevoegdheden. Dat zou uitgebreid kunnen worden om de Ksa meer slagkracht te geven. Zo kunnen illegale aanbieders effectiever bestreden worden.