Hogere kansspelbelasting leidt tot minder belastinginkomsten, blijkt uit nieuw onderzoek

Ondanks dat de kansspelbelasting is verhoogd van 30,5 naar 34,2 procent, haalt de staat dit jaar zo’n 40 miljoen euro minder kansspelbelasting binnen dan vorig jaar. Hierdoor ontstaat een gat in de rijksbegroting van maar liefst 274 miljoen euro (!), zo blijkt uit nieuw onderzoek door de Kansspelautoriteit.

Toen het destijds nieuw aangetreden kabinet in de herfst van 2024 bekendmaakte de kansspelbelasting in twee stappen fors te willen verhogen naar uiteindelijk 37,8 procent, was de Kansspelautoriteit daar al geen voorstander van. De toezichthouder waarschuwde destijds dat het belastingtarief van 30,5 procent al aan de hoge kant was en dat een nog hoger percentage het legale partijen in de sector onnodig moeilijk zou maken. Men voorzag een uitstroom naar illegaliteit en een kaalslag in de sector. De verhoging zou daardoor een averechts effect hebben en zeker niet voor extra belastinginkomsten zorgen, maar juist voor minder.

Uit het nieuwe rapport blijkt dat de Ksa het destijds bij het rechte eind had. Ondanks dat de regering voor ogen had om met de verhoogde kansspelbelasting uiteindelijk ruim 200 miljoen euro per jaar extra belastinginkomsten te genereren, blijkt het tegenovergestelde nu te gebeuren. In 2025 vallen de inkomsten uit kansspelbelasting niet hoger, maar zo’n 40 miljoen euro lager uit dan vorig jaar, zo berekent de Ksa. Daarmee ontstaat voor 2025 een gat in de rijksbegroting ter waarde van zo’n 274 miljoen euro. Dat gat kan in 2026 zelfs nog verder groeien.

Ksa-voorzitter Groothuizen bezorgd over situatie

Michel Groothuizen, voorzitter van de Ksa, laat in een reactie weten zorgen te hebben over de ontwikkelingen in de kansspelsector.

“De Ksa heeft al voor de invoering van de verhoging van de kansspelbelasting, aangegeven dat dit het effect zou zijn. Een financieel gedreven maatregel als kansspelbelasting staat haaks op de beleidsdoelstelling om spelers meer bescherming te bieden. Willen we in de toekomst spelers een beschermde spelomgeving kunnen bieden, dan veronderstelt dat serieuze verantwoorde aanbieders. Hiervoor is een financieel gezonde legale markt essentieel.”

Samen met de dalende kanalisatiegraad (het percentage spelers dat uitsluitend bij legale casino’s speelt) en de afname van het aantal fysieke speellocaties (9 procent afname in het eerste kwartaal van 2025) ziet het er momenteel niet goed uit voor de kansspelsector in Nederland. De Ksa zegt daarom “de ontwikkelingen op het gebied van kanalisatie van online aanbod en de daling van het aantal vestigingen van het landgebonden aanbod scherp in de gaten” te houden.

Michel Groothuizen, voorzitter Kansspelautoriteit

Kritiek van brancheorganisaties en uit sector

De Ksa was eind vorig jaar niet de enige partij die al kritisch was op de kabinetsplannen om de kansspelbelasting ingrijpend te verhogen. Ook brancheorganisaties zoals VNLOK uitten vorig jaar al hun zorgen. VNLOK laat naar aanleiding van de nieuwste cijfers, nu er inderdaad sprake blijkt te zijn van minder belastinginkomsten, het volgende weten:

“Uit ons eigen onderzoek werd al overduidelijk dat de Nederlandse online kansspelmarkt een verkeerde kant op beweegt. Dat beeld wordt bevestigd door de effectmeting van de Kansspelautoriteit. Terwijl de legale markt krimpt, blijft de illegale markt een groeiende trend vertonen. Dat gaat niet alleen ten koste van belastinginkomsten, maar nog veel belangrijker: de bescherming van de Nederlandse consument neemt daardoor sterk af. Een verdere verhoging van de kansspelbelasting zal deze averechtse trend versterken. Daarom roepen wij de politiek en de overheid op om het kansspelbelastingtarief te bevriezen. Daarmee wordt voorkomen dat een verdere verhoging leidt tot nog meer illegaliteit, minder belastingopbrengsten en slechtere bescherming van consumenten.”

Ook de sector was en is niet blij met de verhoogde kansspelbelasting en de effecten daarvan. De nodige aanbieders verlieten zelfs al de Nederlandse markt als direct gevolg van de hogere belastingdruk, waaronder Tombola, LiveScoreBet en recentelijk Scori PRO. Uit eerdere analyse door Online Casino Amsterdam is al gebleken dat Nederland na de belastingverhogingen het hoogste kansspelbelastingtarief van heel Europa heeft, en dat de gevolgen daarvan een spoor van vernieling nalaten in de gehele sector.

Het kabinet heeft nog niet op de nieuwste bevindingen van de Ksa gereageerd.