Illegale goksector groeit, legale niet: voorzitter Ksa uit zorgen

De groei van de legale online goksector in Nederland is de afgelopen periode tot stilstand gekomen, terwijl de illegale sector flink is doorgegroeid. Dat blijkt uit cijfers in de nieuwe monitoringsrapportage van de Kansspelautoriteit (Ksa), die onlangs is gepubliceerd. Ksa-voorzitter Michel Groothuizen erkent in een bijbehorende blog dat inmiddels ongeveer de helft van het geld dat in Nederland online wordt vergokt, bij illegale partijen terechtkomt. Vooral het feit dat veel jongvolwassenen bij illegale aanbieders uitkomen, vindt de voorzitter zorgwekkend.

Stagnatie

Waar de online kansspelsector na de legalisering in 2021 nog sterke groei liet zien, lijkt die ontwikkeling inmiddels definitief tot stilstand te zijn gekomen. In 2025 kwamen er in het legale circuit nauwelijks spelers bij en stagneerde het brutospelresultaat op ongeveer €100 miljoen per maand. Tegelijkertijd groeit echter de illegale goksector en het aantal spelers in onvergunde casino’s, constateert de Ksa. De vraag naar online kansspelen neemt dus toe, maar wordt uitsluitend beantwoord door illegale partijen. Die trend vormt volgens de toezichthouder een steeds groter probleem.

Het verschil tussen de legale en illegale goksector is namelijk groot, schrijft de Ksa. Legale aanbieders moeten voldoen aan strikte eisen op het gebied van verslavingspreventie, identiteitscontrole en stortingslimieten. Uit het Ksa-onderzoek blijkt bijvoorbeeld dat minderjarigen vrijwel geen toegang hebben tot legale goksites, zoals ook de bedoeling is, maar bij illegale aanbieders moeiteloos aan de slag kunnen. Daar ontbreken veiligheidswaarborgen en controles vaak volledig.

Regelgeving en lasten

Volgens Ksa-voorzitter Michel Groothuizen is de stagnatie in de markt niet los te zien van strengere regelgeving en oplopende lasten voor legale aanbieders. Groothuizen schrijft dat in een blog waarin hij reflecteert op de monitoringsrapportage. In de afgelopen jaren zijn onder meer beperkingen op reclame ingevoerd, strengere zorgplichtregels vastgesteld en is de kansspelbelasting tweemaal verhoogd. Dat gebeurde voor het laatst in januari 2026. In reactie daarop pasten veel online casino’s hun RTP’s naar beneden aan, om winstgevend te kunnen blijven.

Hoewel deze maatregelen dus moeten bijdragen aan betere spelersbescherming, zetten ze tegelijkertijd druk op de aantrekkelijkheid van het legale aanbod. Groothuizen waarschuwt dat steeds meer spelers hierdoor hun weg vinden naar niet-vergunde aanbieders. Die bedienen zich vaak van agressieve promotiecampagnes via sociale media en zoekmachines. Ze kunnen bovendien veel hogere bonussen en RTP’s beloven dan legale casino’s.

Die overweldigende zichtbaarheid van illegale aanbieders is Groothuizen al langer een doorn in het oog, blijkt uit de blog. Volgens de Ksa-voorzitter is het volume aan illegale gokreclames vele malen groter dan dat van legale partijen. Dat maakt het moeilijk om spelers binnen het gereguleerde aanbod te houden, zeker als verdere beperkingen, zoals een totaalverbod op reclame, worden overwogen.

‘Reclameregels jongvolwassenen werken niet’

Wat betreft die verboden rondom kansspelreclames doet de Ksa nog een opmerkelijke constatering. “Strengere reclameregels voor jongvolwassenen hebben niet veel effect”, schrijft de toezichthouder in de monitoringsrapportage. Dat terwijl er jarenlang stevig is gepleit voor zulke regels en de Ksa ook diverse malen vergunningshouders heeft beboet die zich er niet aan hielden. Regels als het rolmodellenverbod zijn strak gehandhaafd en in de loop der jaren zelfs uitgebreid.

De Ksa constateert echter geen noemenswaardig verschil tussen jongvolwassenen en ‘gewone’ volwassenen en de mate waarop zij zich in de online kansspelsector begeven. Als reclameverboden voor jongvolwassenen zouden werken, had zo’n verschil logischerwijs meetbaar moeten zijn. Uit de cijfers blijkt echter niet dat volwassenen meer gaan gokken zodra er minder strenge regels voor hen gelden. Dat duidt erop dat die regels hun doel niet daadwerkelijk bereiken.