Ksa-boete voor N1 Interactive: dossier over €12,64 miljoen

Dossier in één oogopslag

Wat stelde de Ksa vast?

De Ksa onderzocht op 23 november 2021 de website BobCasino. N1 Interactive Limited was volgens het sanctiebesluit de aanbieder. Vanuit Nederland kon een speler de website bereiken, een account aanmaken en deelnemen aan online kansspelen, terwijl N1 Interactive niet over de vereiste Nederlandse vergunning beschikte. De Ksa baseerde de overtreding op artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wet op de kansspelen.

De overtreding bestond juridisch uit het gelegenheid geven om mee te dingen naar prijzen zonder de vereiste Nederlandse vergunning. De Ksa hoefde daarbij niet aan te tonen dat Nederland het enige of uitdrukkelijke doel van het aanbod was. In het latere hoger beroep oordeelde de Raad van State dat de toezichthouder objectieve kenmerken van het aanbod mocht gebruiken om vast te stellen dat Nederlandse spelers konden deelnemen.

Hoe werd de boete van € 12,64 miljoen berekend?

De Ksa schatte de Nederlandse omzet voor haar boetebeleid op € 126.407.930. Met „omzet” bedoelde zij hier de geraamde som van alle inzetten in Nederland, niet de wereldwijde netto-omzet voor het wettelijke boetemaximum. Voor die schatting vermenigvuldigde de toezichthouder ongeveer 1,1 miljoen geraamde bezoeken met een geraamde inzet van € 230,24 per bezoek. Het resultaat werd vervolgens gehalveerd met een correctiefactor. Omdat N1 Interactive geen omzetcijfers overlegde waarmee een andere berekening kon worden onderbouwd, bleef deze schatting het uitgangspunt.

Vijf omstandigheden verhoogden de boete

De Ksa verhoogde het boetepercentage voor vijf afzonderlijke omstandigheden:

• kosten wegens inactiviteit van het spelersaccount;
• misleidende of niet ter zake doende informatie over vergunningen;
• de hoogte en wijze van stortingen;
• het ontbreken van een toereikende leeftijdsverificatie;
• onredelijke voorwaarden voor het opnemen van spelerssaldo.

Daarna woog recidive mee. N1 Interactive had in 2021 al een boete van € 500.000 gekregen voor illegaal aanbod via Betchan. De beleidsberekening kwam daardoor uit op 13% van de geschatte Nederlandse inzetten. De Ksa stelde de boete uiteindelijk vast op 10% daarvan.

Bezwaar en beroep veranderden het bedrag niet

• 20 december 2022: de Ksa nam het sanctiebesluit.
• 27 december 2022: het besluit werd aan N1 Interactive verzonden.
• 6 januari 2023: N1 Interactive maakte bezwaar.
• 1 maart 2023: de voorzieningenrechter wees het verzoek om voorlopige voorziening af.
• 1 juni 2023: de Adviescommissie bezwaarschriften bracht advies uit.
• 6 juni 2023: de Ksa verklaarde de bezwaren ongegrond en handhaafde de besluiten.
• 23 augustus 2024: de rechtbank vernietigde de beslissing op bezwaar, maar liet de rechtsgevolgen ervan in stand. Het beroep over de openbaarmaking was ongegrond.
• 22 april 2026: de Afdeling bestuursrechtspraak verklaarde het hoger beroep ongegrond en bevestigde de aangevallen uitspraak voor zover die in hoger beroep voorlag.

Wat zegt de uitspraak van de Raad van State?

De uitspraak maakt duidelijk dat een aanbieder niet uitsluitend of expliciet op Nederland hoeft te mikken voordat sprake kan zijn van verboden aanbod. De vraag is of Nederlandse spelers feitelijk konden deelnemen en welke objectieve aanwijzingen dat ondersteunen. De Raad van State verwierp ook het argument dat N1 Interactive door de beslissing op bezwaar in een slechtere positie was gebracht.

De rechterlijke procedure veranderde het bedrag uiteindelijk niet. Dat is het relevante eindpunt voor dit dossier: de boete van € 12,64 miljoen bleef staan. Voor vergelijkbare zaken en de actuele juridische status per sanctie houdt OCA de Ksa-boetemonitor bij. Achtergrond over bevoegdheden en toezicht staat in onze uitleg over de Kansspelautoriteit.

Bronstukken in het OCA-archief

OCA heeft vijf kopieën van de officiële Ksa-documenten in zijn archief opgenomen. De lokale kopie voorkomt dat een dossier onvolledig wordt wanneer een bronbestand later wordt verplaatst. De oorspronkelijke documenten staan op de Ksa-zaakpagina; voor de juridische tekst blijft die officiële publicatie leidend.

• Sanctiebesluit van 20 december 2022: lokale archiefkopie (pdf)
• Openbaarmakingsbesluit van 20 december 2022: lokale archiefkopie (pdf)
• Advies van de Adviescommissie bezwaarschriften van 1 juni 2023: lokale archiefkopie (pdf)
• Beslissing op bezwaar van 6 juni 2023: lokale archiefkopie (pdf)
• Openbaarmaking van de beslissing op bezwaar van 6 juni 2023: lokale archiefkopie (pdf)

Officiële dossier- en uitspraakpagina’s

• Dossier N1 Interactive Limited bij de Ksa.
• Ksa-bericht over vijf boetes van samen ruim € 26 miljoen, gepubliceerd op 3 maart 2023.
• Uitspraak van de Raad van State, 22 april 2026.
• Eerdere Ksa-boete aan N1 Interactive, 2021.

Werkwijze en afbakening

Dit dossier is samengesteld uit besluiten van de Ksa en gepubliceerde rechterlijke uitspraken.