Jaarverslag KSA 2025: overheid verliest de strijd tegen illegale casino’s

Het meest recente jaarverslag van de Kansspelautoriteit (Ksa) over 2025 roept het beeld op van een toezichthouder die talloze ijzers in het vuur heeft om de online kansspelsector gezonder te maken. Er zijn pilots, conferenties en campagnes die worden aangekondigd, tegen ‘gokschade’ bijvoorbeeld. Maar de cijfers, die verderop in het jaarverslag staan, laten een veel killer beeld zien. De illegale goksector in ons land groeit, de legale niet, en de Ksa slaagt er allerminst in om illegale, buitenlandse partijen buiten de deur te houden. Veel geblaat, weinig wol dus.

Illegale markt blijft doorgroeien

Dat de illegale gokmarkt in ons land groeit ten koste van legale aanbieders, is geen nieuws meer. Al in 2024 bleek dat de omzet bij onvergunde aanbieders vanuit Nederlandse spelers bijna net zo groot was geworden als die bij aanbieders met een vergunning. Maar in 2025 is de illegale sector de legale voorbij geschoten, blijkt uit de nieuwste Ksa-cijfers: 617 miljoen euro omzet in de illegale sector, tegenover 600 miljoen in de legale online markt.

De illegale markt is de legale dus inmiddels voorbij. Extra zorgwekkend is dat de groei van die illegale sector ‘m vooral zit in jongvolwassenen en zelfs minderjarigen. Dat zijn nu juist de doelgroepen die de Ksa als ‘kwetsbaar’ ziet en extra moet en wil beschermen. Dat juist zij de dupe zijn van het feit dat de illegale goksector steeds meer voet aan de grond krijgt, is op z’n zachtst gezegd ironisch.

Download onze infographic met de meest recente cijfers van de KSA: KSA-Jaarverslag-2025-Infographic-OnlineCasino-Amsterdam

Kanalisatie (slechts 49%): misleidend cijfer KSA

De Ksa schermt ondertussen met het zogeheten kanalisatiecijfer: het percentage dat aangeeft hoeveel procent van de Nederlandse spelers uitsluitend bij legale aanbieders gokt. Dat percentage moet minimaal 90 procent bedragen, zo is ten tijde van de legalisering van online gokken eind 2021 bepaald. En hoewel de kanalisatiegraad daalt, zitten we daar inderdaad nog boven: in 2025 was het 94 procent.

De manier waarop de Ksa die kanalisatiecijfer meet, is echter misleidend. Je kunt kanalisatie op twee manieren meten: langs de spelers, of langs de omzet. De Ksa kiest bewust voor optie 1. Dat houdt in dat een speler die elke week duizend euro vergokt in een illegaal casino, net zo zwaar meetelt als je buurman die één keer per maand een tientje inzet op een wedstrijd in de Champions League en verder nooit gokt.

Gemeten langs de omzet bedraagt de kanalisatiegraad momenteel geen 94 procent, maar opmerkelijk genoeg exact het omgekeerde: 49 procent. Dat houdt in dat 51 procent van het geld dat in online gokken omgaat, bij illegale aanbieders belandt. En als we nu eens van dat kanalisatiecijfer uitgaan, lijkt de doelstelling van 90 procent ineens mijlenver weg.

Eigen maatregelen werken averechts

In het jaarverslag van de Ksa over 2025 lezen we nog meer opmerkelijks. Zo constateert de Ksa dat onder meer de verscherpte spelersbescherming en strengere stortingslimieten per 1 oktober 2024 debet zijn aan de uitstroom van spelers naar de illegaliteit. Het opmerkelijke hieraan is dat de Ksa zelf de autoriteit is die deze maatregelen handhaaft en er ten tijde van de introductie positief over was. Het zijn dus de eigen maatregelen die ervoor zorgen dat de illegaliteit groeit ten koste van de legale markt.

Wat het extra pijnlijk maakt, is dat de Ksa in het jaarverslag veel gewag maakt van de strijd tegen gokschade. Daaronder wordt verstaan: het ontstaan van gokverslaving en financiële problematiek bij mensen die vaak online gokken. Dit terwijl het nu juist de illegale markt is waar veruit de meeste gokschade ontstaat, omdat illegale aanbieders niet met stortingslimieten of het Cruks werken. Het komt wat ongeloofwaardig over wanneer je groots aankondigt gokschade harder te willen bestrijden, maar tegelijkertijd met het gevoerde beleid spelers naar illegale aanbieders jaagt waar de kans op die schade het grootst is.

Campagnes en programma’s

Die strijd tegen gokschade neemt de Ksa desondanks zeer serieus, zo blijkt wel uit het jaarverslag. De toezichthouder bouwt een heel netwerk van campagnes en programma’s rondom die term op, waaronder:

• OpenOverGokken.nl, een nieuw consumentenplatform, gelanceerd in september 2025
• De campagne “Pak je leven weer op, neem een Gokstop”, om het bestaan van Cruks onder de aandacht te brengen
• Bewustwordingscampagnes als “Betjesbuitenspel” en “Wat kost je winst?”, gericht op jongvolwassenen en sportliefhebbers

Met campagnes en communicatie zit het dus wel snor, maar als tegelijkertijd de hoofddoelgroep van die campagnes (namelijk: jongvolwassenen) voornamelijk naar de illegale sector uitstroomt, gaat er iets niet goed. De Ksa zou niet zozeer een communicatieloket moeten zijn, maar een toezichthouder die de malafide gokmaffia buiten de deur houdt. Dat kun je niet aan de spelers zelf overlaten. Wie morgen een illegale slijterij opent, heeft overmorgen de autoriteiten op de stoep staan. Maar wie een illegaal casino uitbaat, kan maandenlang ongestoord z’n gang gaan en 51 procent van het brutospelresultaat uit de markt vissen.

Successen?

Doet de Ksa dan helemaal niet om illegale aanbieders de pas af te snijden? Zeker wel. Althans, het wordt geprobeerd. De Ksa claimt in het jaarverslag over 2025 een aantal successen op dat vlak, waaronder:

• Het offline halen van diverse illegale .nl-goksites
• Internationale goksites waarop Nederlanders nu worden geweerd dankzij geoblocking
• Offline gehaald gokadvertenties op Google

De kille realiteit is ondertussen wel dat voor ieder illegaal casino dat er offline wordt gehaald, er weer twee nieuwe online komen. En voor elke Google-advertentie die offline gaat, komen er vijf nieuwe online. Om nog maar te zwijgen over de heuse tsunami aan verboden casino-reclames op social media zoals Facebook. Daarop heeft de Ksa voorlopig nog geheel geen antwoord, zo lijkt het.

De Ksa schermt ook met torenhoge boetes die aan illegale aanbieders zijn opgelegd. Die waren er inderdaad, sterker nog: over heel 2025 gaat het om een recordbedrag van 31,2 miljoen euro. Het enige probleem is: malafide bedrijven uit verre landen zijn over het algemeen niet genegen om zo’n boete ook daadwerkelijk te betalen. De meeste boetes die de Ksa aan illegale partijen oplegt, worden dan ook nooit geïnd. Boetes bekken leuk, maar zijn een papieren signaal.

Affiliates in het grijze circuit

Voorts is er een ware oorlog gaande van zogenaamde “illegale affiliates” tegen partijen die zich wel aan de Nederlandse wet en regelgeving houden. Deze partijen bedienen zich van zogenaamde blackhat en negatieve zoekmachine optimalisatie om zo de legale concurrentie in de wielen te rijden. Daarnaast misbruiken deze partijen op grote schaal de platformen van Meta, Alfabet en met name ook Trustpilot om daar illegaal aanbod te adverteren of te publiceren.

Wij schatten in dat een heel groot deel van de 51% omzet via die partijen bij de illegale casino’s terecht komt. Ondanks dat de Ksa en deze platformen ten overvloede zijn gewezen op het grootschalige misbruik, treedt de Ksa tot op heden helemaal niet op tegen zowel deze platformen, die deze overtredingen faciliteren. Maar ook helemaal niet tegen deze grote criminele affiliate partijen. Die hebben feitelijk vrij spel in Nederland.

Er wordt in het verslag wel melding gemaakt van overleg en samenwerking met bv het SDIN om .nl site splat te leggen, maar dit heeft in de praktijk nog nauwelijks wat opgeleverd. Een actuele check van zowel trustpilot en de zoekresultaten in google laten zien dat bij trustpilot ongeveer 95%! van de profielen in de categorie gokken verwijzen naar illegaal aanbod. En in de google zoekmachine zien we duizenden domeinen met illegaal aanbod staan, gehackt of onderdeel van grote netwerken van zogenaamde expired domains. Op sommige zoekwoorden met een hoog zoekvolume zien we dat ruim 50% van de resultaten op de eerste 2 pagina’s bestaat uit illegaal aanbod. Op een zoekterm als “casino zonder cruks” is dat bijna 90%! Daarnaast is er nog steeds een overkill aan advertenties op Meta en Alfabet voor illegale casino’s. Hier faalt de KSA dus enorm in zijn aanpak. Wederom veel geblaat weinig wol.

2026: hogere belasting en meer restricties

Gaat de situatie in de nabije toekomst verbeteren? Die kans lijkt klein. Sinds januari 2026 is de kansspelbelasting opnieuw verhoogd, de tweede verhoging in twee jaar tijd. In reactie daarop verlaagden legale online casino’s hun RTP’s, om winstgevend te kunnen blijven. Experts verwachten daardoor een nieuwe uitstroom naar de illegaliteit, waar de RTP’s hoger liggen.

Tegelijkertijd wordt de zorgplicht alsmaar verder aangescherpt en hebben legale kansspelaanbieders sinds medio 2025 te maken met een verbod op sportsponsoring. Dat betekent: strengere wettelijke kaders en minder mogelijkheden om bekendheid te vergaren bij de doelgroep. Zoals we in 2025 zagen dat strengere regelgeving leidde tot meer uitstroom van omzet naar de illegaliteit, gaan we dat naar verwachting ook in 2026 weer zien. De kans is dus groot dat het beeld in het jaarverslag over 2026 niet rooskleuriger, maar juist nog een tintje grauwer is dan nu.

Ksa; veel geblaat, weinig wol

De Ksa spreekt in zijn jaarverslag 2025 over geslaagde reorganisaties, ambitieuze campagnes, nieuwe directies en een moderne, ‘datagedreven’ aanpak. Maar kijkend naar de daadwerkelijke cijfers, zien we een toezichthouder die de strijd met de vijand – de illegale partijen die de markt verzieken – aan het verliezen is.

Ondertussen worden de regels en richtlijnen voor vergunde, legale aanbieders alsmaar strikter. Daarmee richt de Ksa zijn pijlen op bonafide partijen die er het beste van willen maken in een lastige markt, in plaats van op de illegale cowboys die alles doen wat verboden is. Een daadwerkelijk plan van aanpak om die illegale aanbieders in 2026 nu eens wél pijn te doen, blijft achterwege.